Novi Pravilnici: – o programu stručnog osposobljavanja za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja; – o računovodstvenim politikama korisnika budžetskih sredstava i korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje; – o načinu pripreme, sastavljanja i podnošenja finansijskih izveštaja korisnika budžetskih sredstava i korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje, stupili su na snagu 20. septembra 2025. godine.
1. STRUČNO OSPOSOBLJAVANJE ZA VOĐENJE POSLOVNIH KNJIGA
U skladu sa propisanim zakonskim ovlašćenjem, na predlog Komisije za praćenje primene Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor, Ministar finansija doneo je 1. septembra 2025. godine Pravilnik o programu stručnog osposobljavanja za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardom za javni sektor na gotovinskoj osnovi, koji je objavljen u Službenom glasniku Republike Srbije, broj 78 od 12. septembra 2025. godine, a stupa na snagu 20.09.2025. godine.
Ovim pravilnikom propisuju se uslovi za osposobljavanje stručnih lica u smislu uredbe kojom se uređuje budžetsko računovodstvo, za vođenje poslovnih knjiga, pripremu, podnošenje i objavljivanje finansijskih izveštaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardom za javni sektor na gotovinskoj osnovi, korisnika budžetskih sredstava i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja, kao i korisnika sredstava Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje, a sve u skladu sa Programom stručnog osposobljavanja za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardima za javni sektor na gotovinskoj osnovi (u daljem tekstu: Program), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Član 2. ovog pravilnika predviđa da su: „Korisnici Programa zaposleni kod korisnika budžetskih sredstava i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja, kao i korisnika sredstava Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje koji imaju:
- srednju, višu i visoku stručnu spremu i
- odgovarajuće radno iskustvo od najmanje tri godine na poslovima računovodstva“.
Član 3. istog pravilnika predviđa pravo da: „Lice iz člana 2. ovog pravilnika obaveštava korisnika javnih sredstava kod kojeg je zaposleno o obukama koje je potrebno da pohađa u cilju osposobljavanja“. Obaveza Korisnika javnih sredstava je da organizatora obuke obaveštava o zaposlenima koji će pohađati obuku.
Cilj Programa je stručno osposobljavanje zaposlenih kod korisnika budžetskih sredstava i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja, kao i korisnika sredstava Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje, za vođenje poslovnih knjiga, pripremu, podnošenje i objavljivanje finansijskih izveštaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardima za javni sektor na gotovinskoj osnovi.
Član 2. Programa predviđa da se Program realizuje pohađanjem obuka, stručnih kurseva, seminara i predavanja (u daljem tekstu: Obuke). Obuke se sprovode kontinuirano tokom cele godine po oblastima utvrđenim pravilnikom kojim je propisan ovaj program.
Član 3. Programa predviđa da Obuke obuhvataju sledeće oblasti:
- Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor;
- Javne finansije;
- Budžetsko računovodstvo.
Član 4. Programa predviđa da Obuke organizuju državni organi i organizacije koji su za to stručno, kadrovski i tehnički osposobljeni (u daljem tekstu: Organizator). Predavači na Obukama mogu biti državljani Republike Srbije i strani državljani.
Član 5. Programa predviđa da je nakon završetka Obuke, Organizator u obavezi da polazniku izda potvrdu o pohađanju Obuke.
Član 6. Programa propisuje da se za sprovođenje ovog programa obezbeđuju sredstva u budžetu Republike Srbije.
Programom nije bliže određen cilj i očekivani ishod Obuke, opis sadržaja, oblik i metode rada i trajanje programa u satima, pa se nameće zaključak da će ova oblast biti sprovedena u skladu sa Opštim programom obuke državnih službenika – Program kontinuiranog stručnog usavršavanja državnih službenika u državnim organima, koji utvrđuje Nacionalna akademija za javnu upravu za programsku oblast finansijsko-materijalno poslovanje.
2. SPROVOĐENJE MERA PROGRAMA REFORME UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA (PRUJF) 2021-2025
Donošenje Pravilnika o programu stručnog osposobljavanja za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardom za javni sektor na gotovinskoj osnovi, za čije sprovođenje se obezbeđuju sredstva u budžetu Republike Srbije, predviđeno je: „Merom 5.2 – Unapređenje profesionalne kompetentnosti računovođa u javnom sektoru sprovođenjem adekvatnih obuka“. Na ovaj način stvoren je osnovni preduslov za adekvatno sprovođenje reforme računovodstva, odnosno usvajanje međunarodne prakse izveštavanja, za kompetentnost računovođa i rukovodilaca u javnom sektoru.
U okviru Posebnog cilja V, unapređeno računovodstvo u javnom sektoru primenom međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor, u okviru Planiranih reformskih mera u periodu 2021-2025, u Meri 5.3. predviđeno je: „Unapređenje obuhvata računovodstvenih podataka kroz primenu međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor“. U cilju sprovođenja ove mere u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 78/2025 od 12.9.2025. godine, objavljena su potpuno nova dva pravilnika u oblasti budžetskog računovodstva, i to:
- Pravilnik o računovodstvenim politikama korisnika budžetskih sredstava i korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje – koji stupa na snagu 20.09.2025. godine, a primenjuje se od sastavljanja godišnjih finansijskih izveštaja za 2025. godinu. Navedeni entiteti su u obavezi da u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog pravilnika usklade svoja interna akta sa ovim pravilnikom;
- Pravilnik o načinu pripreme, sastavljanja i podnošenja finansijskih izveštaja korisnika budžetskih sredstava i korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje – ovaj pravilnik stupa na snagu 20.09.2025. godine, a primenjuje se počev od pripreme, sastavljanja i podnošenja godišnjih finansijskih izveštaja za 2025. godinu.
Na opisani način je praktično zaokružen sistem budžetskog računovodstva u Republici Srbiji primenom međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor na gotovinskoj osnovi (IPSAS – skraćenica na engleskom od International Public Sector Accounting Standards), tako da je konačno usvojena preporuka SIGMA/OECD, odnosno EU.
3. REZIME
Izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu od 28.11.2024. godine, Uredbom o izmenama Uredbe o budžetskom računovodstvu, objavljenoj u Službenom glasniku Republike Srbije, 3 od 10. januara 2025. godine i Pravilnikom o programu stručnog osposobljavanja za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardom za javni sektor na gotovinskoj osnovi, koji stupa na snagu 20.09.2025. godine, zaokruženo je pitanje stručnog osposobljavanja za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja u skladu sa (MRS JS) na gotovinskoj osnovi, koje je prethodne godine izazivalo nedoumice kod dela zaposlenih na poslovima računovodstva u javnom sektoru.
Autor teksta: Ljubinko Stanojević, diplomirani ekonomista, ovlašćeni računovođa i revizor, ovlašćeni interni revizor, ovlašćeni interni revizor u javnom sektoru